漢代的模式——子母疊合
漢朝的一個(gè)郡相當(dāng)于一個(gè)小型的中央政府，漢朝的一個(gè)縣也相當(dāng)于一個(gè)小型的中央政府。每一層都是自給自足，有它的領(lǐng)導(dǎo)，有它的干部，有它的分工，每一級(jí)和上一級(jí)間的聯(lián)系是整體性的。郡級(jí)的軍事長(zhǎng)官不能跳過(guò)郡首長(zhǎng)去和中央聯(lián)系，縣級(jí)的軍事長(zhǎng)官、領(lǐng)導(dǎo)不能跳過(guò)縣級(jí)的頭頭去和郡級(jí)聯(lián)系。下級(jí)整體性地接受命令或者報(bào)告信息，信息要集中在每一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)身上，每一級(jí)的神經(jīng)中樞再與中央的神經(jīng)中樞聯(lián)系。這是最常見(jiàn)的層級(jí)，所以我用總公司、分公司和辦事處來(lái)作比喻，可是中國(guó)的結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特殊的點(diǎn)，必須要說(shuō)明。一個(gè)特殊點(diǎn)就是除了直接的第一級(jí)主管、第二級(jí)主管、第三級(jí)主管以及他們之間的聯(lián)系以外，上層另外還開(kāi)一條管道來(lái)收集訊息，這個(gè)號(hào)稱監(jiān)督，或稱監(jiān)控，最重要的還不是懲罰下面做錯(cuò)了事，而是收集信息報(bào)告上級(jí)。
秦朝時(shí)代丞相府有一批御史。史就是史官，當(dāng)時(shí)的史官不是真正做歷史研究的，而是檔案人員。“史”這個(gè)字就是一個(gè)人的手拿了一支筆，即寫字的人。這些人就是丞相府中寫字的人，他們被派出去到各處收集信息。同樣，郡一級(jí)也是這樣，縣里面有他的功曹去收集下一級(jí)的信息，縣一級(jí)由督郵去收集鄉(xiāng)一級(jí)的信息，這是平行于層級(jí)化結(jié)構(gòu)整體之外的一個(gè)旁道。這個(gè)旁道發(fā)明以后，在中國(guó)變成了常軌。而在西方，我曾經(jīng)了解過(guò)，兩河的古帝國(guó)沒(méi)有這種制度，埃及古帝國(guó)沒(méi)有這種制度，羅馬古帝國(guó)也沒(méi)有這種制度，這是相當(dāng)特殊的一套結(jié)構(gòu)。西方一直到最近還沒(méi)有完全采納這個(gè)東西，但公司結(jié)構(gòu)方面，這種制度開(kāi)始有了，有時(shí)候叫作coordinator，又叫作visitor，總公司特別派遣一個(gè)人，往往被稱為troubleshooter，是來(lái)解決困難的。有時(shí)候看見(jiàn)下面送上來(lái)的產(chǎn)品不對(duì)了，或者看見(jiàn)送上來(lái)的營(yíng)業(yè)額不對(duì)了，就派troubleshooter，這是臨時(shí)性的，不是固定的。troubleshooter也沒(méi)有實(shí)權(quán)，但是知道的事情很多，往往也是能力很強(qiáng)的人。
我注意到在美國(guó)的中國(guó)工程師很難做到經(jīng)理或主管，但是很多都做troubleshooter。很多我認(rèn)識(shí)的工程師他每個(gè)禮拜出一趟差，出差就是搜集信息，或者帶一些總部在電話或者電子郵件里說(shuō)不清楚的指示，下去當(dāng)面說(shuō)明，這種人就相當(dāng)于我們講的御史、功曹、督郵這一類同性質(zhì)的人員。
中國(guó)發(fā)明出來(lái)的第二個(gè)特殊點(diǎn)，也很少見(jiàn)的，就是主管和掾吏。漢朝地方政府有一類干部，擔(dān)任郡政府或縣政府里各種職能性的職務(wù)，比如功曹，通常是由當(dāng)?shù)剡x拔出來(lái)的能干的人擔(dān)任。漢朝的選舉制度是相當(dāng)特殊的，從當(dāng)?shù)氐睦习傩罩刑暨x當(dāng)?shù)氐木⒎肿�、能干的人�?dān)任郡縣一級(jí)的管理人員。但主管一定要回避本籍，絕對(duì)不是當(dāng)?shù)氐�，要躲開(kāi)他在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系。也就是說(shuō)派來(lái)的主管可以不受當(dāng)?shù)氐奶厥饫嬗绊懀?dāng)?shù)氐母刹繒?huì)把當(dāng)?shù)氐那闆r充分地反映給主管。這些人員將來(lái)就變成中央選拔干部的候選人。每年地方政府送上計(jì)（也就是它的工作報(bào)告）去的時(shí)候，郡太守通常會(huì)選出屬下最能干(通常也是比較年輕的人)，帶著工作報(bào)告到首都。
太守通常還會(huì)推薦此人，以備中央錄用。中央留下計(jì)吏擔(dān)任郎的職務(wù)。中央設(shè)有郎署，漢朝郎署有一兩千人都不稀奇。這是儲(chǔ)備官員，將來(lái)做高級(jí)官員的。這種localstaff提供當(dāng)?shù)叵�，而中央派�?lái)的回避本籍的官員可以超越地方黨派和地方特別利益舉薦人才。
這種現(xiàn)象在公司管理里面多不多呢？英國(guó)殖民時(shí)期就有這種現(xiàn)象：英國(guó)派到香港和印度的官員，只有一級(jí)官員，沒(méi)有二級(jí)官員、三級(jí)官員，香港本地人或者印度人則擔(dān)任司以下的職位。
