曾在全國(guó)最早公開發(fā)文放開農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的海南,經(jīng)歷毒豇豆事件后,收緊農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)政策。剛剛出臺(tái)的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂案)》明確提出,自11月1日起,海南實(shí)行農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度及農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度,其價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)(據(jù)8月10日《南方農(nóng)村報(bào)》第6版報(bào)道)。
新政甫一公布就立即引起業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。目前,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)政策恰處于改革的十字路口,F(xiàn)有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的條款已不符合農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)實(shí),基本形同虛設(shè),甚至淪為個(gè)別單位牟利的工具,業(yè)界有關(guān)“放開農(nóng)藥經(jīng)營(yíng),提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻”的呼聲日益高漲。參與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的專家也向外界透露:修改草案中取消了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的限制,只要符合一定條件,個(gè)體戶和企業(yè)均可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
不過,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度何去何從,并非沒有爭(zhēng)議。特別是海南毒豇豆事件過后,曾經(jīng)一度被認(rèn)為農(nóng)藥管理改革先行者的海南,儼然成了農(nóng)藥市場(chǎng)失管的反面典型。而此次其與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂思路背道而馳,再行農(nóng)藥專營(yíng),也讓人們對(duì)即將出臺(tái)的國(guó)家農(nóng)藥新政有些許擔(dān)心:海南農(nóng)藥新規(guī)畢竟是在出現(xiàn)藥殘事件、經(jīng)歷13年放開經(jīng)營(yíng)后作出的修訂,它會(huì)否對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和其他地方法規(guī)的修訂產(chǎn)生影響?
放開農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的改革思路會(huì)否發(fā)生變數(shù),一時(shí)尚難判斷,還有待農(nóng)藥管理部門正式回應(yīng)。不過,細(xì)細(xì)回味海南農(nóng)藥管理政策從收到放,再?gòu)姆诺绞盏倪^程,卻也反映了各級(jí)農(nóng)藥管理部門在這一問題上的兩難處境。
無(wú)論從經(jīng)濟(jì)理論上講,還是從《行政許可法》的角度考量,放開經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨,專營(yíng)早應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。政府可以設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻,營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來達(dá)到汰弱留強(qiáng)、加強(qiáng)監(jiān)管的目的,但不能利用手中的行政權(quán)力強(qiáng)行規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量,農(nóng)藥實(shí)行政府定價(jià)更是完全背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,不值一駁。
但問題是,地方農(nóng)藥管理部門面臨的壓力也顯而易見。毒豇豆事件險(xiǎn)些葬送了海南多年來傾心打造的北運(yùn)果蔬的區(qū)域品牌,加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管自然是這一事件善后必須要做的工作。而就海南的有關(guān)制度環(huán)境而言,在全國(guó)率先放開農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)難免被認(rèn)定為這一危機(jī)事件的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
而目前來看,能否做到有效的市場(chǎng)監(jiān)管,核心問題恐怕不在于放開經(jīng)營(yíng)還是專營(yíng)。正如南方農(nóng)村報(bào)在報(bào)道中所分析的,即使如新政所說實(shí)施專營(yíng),“上有政策、下有對(duì)策”的難題依舊無(wú)法解決,而且政府主管部門權(quán)力過大,還容易引發(fā)權(quán)力尋租的腐敗問題。
監(jiān)管的問題,專營(yíng)解決不了,放開經(jīng)營(yíng)恐怕也難有效解決。目前,中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的混亂格局不是局部問題,也不是某個(gè)環(huán)節(jié)的問題,可以說是系統(tǒng)性問題。一來,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分散,準(zhǔn)入門檻低,農(nóng)藥生產(chǎn)許可證嚴(yán)重超生,全國(guó)4000多家農(nóng)藥企業(yè)的數(shù)萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品魚龍混雜,競(jìng)相進(jìn)入市場(chǎng);二來,農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)分散,遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)角落,農(nóng)藥經(jīng)銷商不受約束,幾乎無(wú)從監(jiān)管;三來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)藥無(wú)從監(jiān)督,前兩者的混亂局面某種程度上也是由分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的,龐大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為低劣的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供了廣闊的市場(chǎng)空間。