我省是一個(gè)文物大省，多年來盜掘古墓遺址的現(xiàn)象一直屢禁不止。如今，隨著文物“收藏?zé)帷⑼顿Y熱”不斷升溫，在利益驅(qū)使下，盜掘古墓造成的文物毀損、流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
法律界人士指出，對(duì)古文化遺址、古墓葬的保護(hù)，主要依靠嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，提高文物保護(hù)部門的管理水平和全民族的文物保護(hù)意識(shí)，加大行政執(zhí)法力度。
案例：
1. 2001年11月至2002年4月，玉門市農(nóng)民閆某糾集多人盜掘當(dāng)?shù)匚簳x時(shí)期和新時(shí)期時(shí)代古墓8座，所盜文物中有國家二級(jí)文物彩繪雕刻力士磚1塊。2003年8月，閆某以盜竊罪被判處有期徒刑10年。
2. 2008年1月7日晚至8日，肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)總寨村尤某等4人，先后兩次竄至肅州區(qū)新墩子南北灘墓群盜墓未果被警方抓獲。同年6月，肅州區(qū)法院以盜掘古墓葬罪分別對(duì)尤某等4人判處有期徒刑1年至拘役5個(gè)月不等的刑罰，并分別處罰金5000元。
3. 2010年7月，榆中縣農(nóng)民曹某等人在該縣紫家營村一村民承包地內(nèi)盜挖古墓葬遺址，所盜文物全是馬家窯文化半山類型和齊家文化類型，其中3件屬國家三級(jí)文物。同年11月，曹某等14人被法院以盜掘古墓葬罪分別判處有期徒刑2年緩刑3年至2年6個(gè)月不等刑罰。
事件：
1. 2010年4月，榆中縣定遠(yuǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)咀子村村民修建蔬菜大棚時(shí)意外挖出了疑似馬家窯文化碎陶瓷片，引來近200村民瘋狂哄搶，村支書報(bào)警后該縣公安局出警50余人次才控制了局面。
2. 2010年8月，會(huì)寧縣會(huì)師鎮(zhèn)范灣村范灣社發(fā)現(xiàn)規(guī)模罕見的疑似金元時(shí)期墓葬群，該社社長組織部分村民盜掘變賣文物。目前，警方已追回被盜文物17件。
3. 2003年初，陜西省眉縣5名農(nóng)民勞作取土?xí)r發(fā)現(xiàn)了一批極為罕見的西周晚期宣王時(shí)期窖藏青銅器文物。5名農(nóng)民有非常強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)，一面保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，一面報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T。國家文物局和當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和赴京參觀等。
專家說法
主持人：本報(bào)記者 郭玉紅
嘉賓：甘肅法成律師事務(wù)所律師 邱劍明
甘肅方域西濤律師事務(wù)所律師 楊元昊
甘肅政法學(xué)院法學(xué)院教師 馬凌
主持人：我國對(duì)盜掘古墓有哪些法律規(guī)定？
楊元昊：我國《刑法》第328條明確規(guī)定：“盜掘具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。有下列情形之一的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑：(1)盜掘確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬的；(2)盜掘古文化遺址、古墓葬的集團(tuán)首要分子；(3)多次盜掘古文化遺址、古墓葬的；(4)盜掘古文化遺址、古墓葬，并盜竊珍貴文物或者造成珍貴文物嚴(yán)重破壞的。”
邱劍明：今年5月1日起實(shí)施的《刑法修正案八》正式取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)型非暴力死刑罪名，其中盜掘古遺址、古墓葬罪以及盜掘古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石罪等3項(xiàng)涉及文物管理的死刑被取消，量刑最高是無期徒刑。
主持人：有人擔(dān)心，取消死刑是否會(huì)刺激和助長文物犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)？
馬凌：這種擔(dān)心不無道理。不過此次取消死刑的罪名基本上都是非常態(tài)犯罪行為，比如“盜掘古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石罪”等，發(fā)案率極低。何況，對(duì)古文化遺址、古墓葬的保護(hù)，主要依靠文物保護(hù)法規(guī)，提高文物保護(hù)部門的監(jiān)管和全民族的文物保護(hù)意識(shí)，而不能一味地處以嚴(yán)刑。
主持人：收藏?zé)崾谴俪杀I掘文物事件高發(fā)的原因之一嗎？
邱劍明：盜掘古墓、文物走私并非民間收藏所助長。民間收藏是應(yīng)該鼓勵(lì)的，但前提是來源正當(dāng)合法，而且不能以經(jīng)濟(jì)利益為目的，當(dāng)以藝術(shù)文化價(jià)值為目的作為鑒賞而非投資。作為政府，應(yīng)該嚴(yán)格限制文物流通，改變“收藏能致富”這種錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。
主持人：居民蓋房時(shí)挖出幾件古董賣了犯法嗎？文物現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)哄搶作何法律評(píng)價(jià)？
楊元昊：《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。地下埋藏的文物，任何單位或者個(gè)人都不得私自發(fā)掘，在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，不得哄搶、私分、藏匿。
馬凌：對(duì)因發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或者拒不上交導(dǎo)致文物損毀或者將文物走私、倒賣，一旦構(gòu)成犯罪的，將根據(jù)上述刑法規(guī)定追究法律責(zé)任。
主持人：為何遭到盜賊破壞后，文物部門才被動(dòng)保護(hù)？而民眾發(fā)現(xiàn)出土文物后上交應(yīng)否給予與市場(chǎng)等值獎(jiǎng)勵(lì)？
馬凌：埋在地下其實(shí)是最好的保護(hù)。剛才我們也介紹了，我國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。而各地文物部門如果進(jìn)行考古挖掘，需向國家文物局報(bào)批。出于保護(hù)目的，文物部門均不主動(dòng)挖掘，只是配合基本建設(shè)工程進(jìn)行發(fā)現(xiàn)文物的工作。
邱劍明：文物屬于國家所有是對(duì)的，但應(yīng)該給予發(fā)現(xiàn)者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，這樣民間才有動(dòng)力上交國家，否則大多會(huì)藏匿、偷賣。因此，要想保護(hù)文物，應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，國家應(yīng)當(dāng)給予發(fā)現(xiàn)者接近于市場(chǎng)價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)。案例中陜西省政府的舉措，在當(dāng)時(shí)無形之中成了一次生動(dòng)的、全社會(huì)的有關(guān)如何保護(hù)出土文物的宣傳和教育。
主持人：我省作為文化大省，文物流失情況尤為嚴(yán)重，這是否與立法有空白以及執(zhí)法不嚴(yán)有聯(lián)系？
楊元昊：的確，由于目前法律法規(guī)太過籠統(tǒng)，如倒賣文物罪的成立必須要“以牟利為目的”，這一點(diǎn)就很難認(rèn)定，這就導(dǎo)致在認(rèn)定罪名或犯罪構(gòu)成上，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在立案要求上出現(xiàn)差異，導(dǎo)致打擊不暢。此外，關(guān)于文物級(jí)別的認(rèn)定，1992年國家文物局等部門就曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理的通知》，規(guī)定了部分禁止經(jīng)營的文物的具體范圍，是指未經(jīng)許可不得經(jīng)營的一、二、三級(jí)珍貴文物以及其他受國家保護(hù)的具有重大歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的文物，但具體的價(jià)值又無精確的標(biāo)準(zhǔn)。再者，我國現(xiàn)行法律與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)不配套。雖然法律規(guī)定嚴(yán)厲打擊盜掘古墓違法犯罪行為，但在實(shí)際工作中，警方卻很難給法院審理此類案件提供一份“鑒定結(jié)論”。沒有“鑒定結(jié)論”，法院就無法依盜掘古墓“判罪量刑”。這也是“法律超前，職能機(jī)構(gòu)滯后”的原因。很多盜墓挖墳者最終只能按破壞墳?zāi)剐袨檫M(jìn)行行政處罰。值得一提的是，在文物倒賣中，其實(shí)盜掘古墓者獲利很少，都是文物商獲利較多。
邱劍明：我認(rèn)為，文物流失的主要原因不在于法律制度層面，而在于各地的執(zhí)行層面。因?yàn)槿魏我粋�(gè)法律都不可能規(guī)定得很具體�，F(xiàn)在有一種傾向動(dòng)輒就以法律上沒有規(guī)定找理由。首先應(yīng)看自己在職責(zé)范圍內(nèi)有沒有盡責(zé)。其實(shí)，目前我國已經(jīng)有比較完備的《文物保護(hù)法》及實(shí)施條例，只是在執(zhí)行和貫徹上比較困難，各級(jí)基層政府重視不夠才是根本原因。我建議應(yīng)該像森林警察一樣，在重點(diǎn)文物地區(qū)成立專門的文物警察或文物派出所，才能有效打擊文物犯罪。據(jù)了解，青海都蘭地區(qū)就成立了專門的文物派出所。
馬凌：總體來說，保護(hù)文物安全涉及多方面因素，有相關(guān)執(zhí)法部門如何加強(qiáng)執(zhí)法力度的問題，也有保護(hù)文物立法不完善的問題，還有疏于管理、職責(zé)不清等問題。因此，打擊和防范涉及文物類犯罪，必須通過加大執(zhí)法和司法的力度，唯有加緊規(guī)范文物保護(hù)部門的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)常規(guī)性行政執(zhí)法檢查，通過行政性措施的事前保障來彌補(bǔ)司法手段的事后懲罰。
