丁力，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)碩士生導(dǎo)師，廣東省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)。
近年承擔(dān)的研究課題主要有《廣東省地區(qū)(國(guó)際)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估與分析報(bào)告》《我國(guó)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制研究》、《服務(wù)市場(chǎng)營(yíng)銷研究》等，出版各類著作共計(jì)150萬字左右。
近日，廣東省社科院的丁力教授應(yīng)《粵東西北科學(xué)發(fā)展報(bào)告》之邀，對(duì)粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙轉(zhuǎn)移”、轉(zhuǎn)型升級(jí)等2010年我省經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)問題闡述了自己的觀點(diǎn)和建議。
2010年是“雙轉(zhuǎn)移”抓落實(shí)的一年
記者：請(qǐng)您談一下我省2010年實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”的情況。
丁力：“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略主要是為解決廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的問題而提出的。珠三角通過30年的改革開放積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)富和制造能力，而粵東西北地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)依然較薄弱，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)環(huán)珠三角的發(fā)展。
同時(shí)，這也是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型的需要，珠三角地區(qū)需要騰出發(fā)展空間，麻雀轉(zhuǎn)出去，鳳凰引進(jìn)來，也就是所謂的“騰籠換鳥”。這就是“雙轉(zhuǎn)移”要實(shí)現(xiàn)的“一石二鳥”。
2010年主要是抓落實(shí)的一年，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各地努力招商引資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已達(dá)到34家；二是省政府繼75億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金之后，2010年再次拿出25億元支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是出臺(tái)了一系列引導(dǎo)政策。涉及園區(qū)管理、合作模式、招商引資、環(huán)保、用地等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各個(gè)方面，特別是明確了轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地兩地政府的利益共享機(jī)制。
“雙轉(zhuǎn)移”只有各方都有積極性才能見成效
記者：能否談一下您認(rèn)為“雙轉(zhuǎn)移”比較成功的案例?
丁力：“雙轉(zhuǎn)移”政策是符合廣東發(fā)展實(shí)際的，目前已取得了一些成績(jī)。一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成果頗豐，比如肇慶的大旺，已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)區(qū)，再比如清遠(yuǎn)、河源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來說，佛山的南莊鎮(zhèn)是個(gè)成功的典型，汪洋書記稱其為轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣本。南莊初步實(shí)現(xiàn)了騰籠換鳥，其陶瓷生產(chǎn)大多轉(zhuǎn)移到清遠(yuǎn)，但是GDP下降的擔(dān)心并沒有成為現(xiàn)實(shí)，GDP繼續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量卻變好了。南莊的成功有這樣幾個(gè)因素：一是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決心大。以前南莊的陶瓷生產(chǎn)污染是嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)下決心要把這部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。當(dāng)然并不是說要去污染清遠(yuǎn)，因?yàn)檫@部分產(chǎn)能在清遠(yuǎn)重建時(shí)采用了新的技術(shù)設(shè)備，環(huán)保方面有了很大的改進(jìn)。二是時(shí)機(jī)抓得好。剛好國(guó)家推出四萬億刺激內(nèi)需，現(xiàn)加上房地產(chǎn)熱，對(duì)陶瓷用品形成了很大的需求，陶瓷企業(yè)有轉(zhuǎn)移到清遠(yuǎn)擴(kuò)大產(chǎn)能的積極性，有的企業(yè)當(dāng)年建廠當(dāng)年就收回了投資。三是當(dāng)?shù)卣畬?duì)“退二進(jìn)三”有經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，很多企業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到了清遠(yuǎn)，但公司總部及銷售、研發(fā)等部門仍留在南莊，這讓南莊沒有出現(xiàn)空洞化的情況，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然強(qiáng)勁。
可以說南莊探索出一條珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。成功的關(guān)鍵是各方都得到了益處，清遠(yuǎn)得到了陶瓷產(chǎn)業(yè)，南莊鎮(zhèn)發(fā)展了服務(wù)業(yè)，空氣質(zhì)量也變好了，而企業(yè)則因?yàn)楫a(chǎn)能的擴(kuò)大得到了實(shí)惠。“雙轉(zhuǎn)移”只有參與各方都有積極性才能有成效，不能只靠政府推動(dòng)。
東莞的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性不足
記者“雙轉(zhuǎn)移”面臨哪些挑戰(zhàn)？
丁力：應(yīng)該說挑戰(zhàn)還是很大的，實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”政策的這三年，應(yīng)該說對(duì)環(huán)珠三角地區(qū)的發(fā)展確實(shí)有帶動(dòng)作用，靠近珠三角的清遠(yuǎn)、河源以及珠三角邊緣的肇慶等地成為最大的受益者，最先接受了珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展很快，但也有一些地方實(shí)際上是有些失望的，而一些原本被寄予厚望的珠三角城市，其轉(zhuǎn)型過程也并不順利。
東莞原本被視為“雙轉(zhuǎn)移”和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主角，希望其原有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，而引進(jìn)高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但現(xiàn)在看來東莞遇到了麻煩，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)其沖擊很大。
東莞是典型的外源型經(jīng)濟(jì)，投資來自境外，產(chǎn)品主要出口，是靠招商引資發(fā)展起來的，其優(yōu)點(diǎn)是見效快，缺點(diǎn)是內(nèi)生性、自主性不足，也就是沒有根。大家都知道東莞的農(nóng)民有錢，但是他們之中又有幾個(gè)人參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來了呢？他們只是靠出租土地、廠房致富，然后他們就成了旁觀者，成了“二世祖”。國(guó)際資本一旦退潮，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端就暴露出來了。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)原本被寄予厚望，被視做東莞發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的孵化器，但幾年來路走得相當(dāng)艱難。
現(xiàn)在東莞提出來將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“騰籠換鳥”，也是符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性方面，佛山要強(qiáng)于東莞，佛山的陶瓷等產(chǎn)業(yè)本身就是有深厚基礎(chǔ)的，因此在金融危機(jī)中佛山發(fā)展仍然強(qiáng)勁，而佛山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力也要強(qiáng)于東莞。
解決機(jī)制體制問題是關(guān)鍵
記者：那該如何解決“雙轉(zhuǎn)移”動(dòng)力不足的問題呢？
丁力：關(guān)鍵是要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展內(nèi)源形的經(jīng)濟(jì)。就是要讓那些在邊上看的人參與進(jìn)來，讓那些“二世祖”參與進(jìn)來。要在征地的同時(shí)培養(yǎng)人們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。在這方面，長(zhǎng)三角特別是浙江要比廣東做得好。
不管是“雙轉(zhuǎn)移”也好，轉(zhuǎn)型升級(jí)也好，最終還是要靠自己，要有自己拿得出手的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有根基。廣東這些年來的發(fā)展主要是靠招商引資，主要是港資、臺(tái)資，應(yīng)該說成績(jī)不小，但付出的資源環(huán)境代價(jià)也相當(dāng)大，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。過于依賴外資，而忽視了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培養(yǎng)，缺少一大批真正有影響力的民營(yíng)品牌是廣東經(jīng)濟(jì)的軟肋。
記者：那么您認(rèn)為阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素有哪些？
丁力：因素有很多。我想著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，那就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)。市場(chǎng)決定效率，政府負(fù)責(zé)公平。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)做的是宏觀調(diào)控和加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)讓老百姓分享發(fā)展的成果，而其他的則讓市場(chǎng)去發(fā)揮功能。中國(guó)包括廣東目前的問題是政府介入過深，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
如果資源都掌握在政府手里，企業(yè)只要和政府搞好關(guān)系就能掙大錢，那么企業(yè)想的都是怎樣靠近政府，背靠大樹好乘涼，還有誰去辛辛苦苦創(chuàng)業(yè)，搞自主創(chuàng)新？房地業(yè)的畸形發(fā)展就是典型的例子。政府介入經(jīng)濟(jì)還會(huì)導(dǎo)致腐敗，形成部門利益，成為深化改革的阻力。
因此當(dāng)前最緊迫的是進(jìn)行機(jī)制體制的創(chuàng)新，政府的政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。要有恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制體制保證資源向效率高的地方集中，保證市場(chǎng)的無障礙、平等競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)更開放、包容、完善的市場(chǎng)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化
記者：粵東西北地區(qū)的發(fā)展如何避免重走珠三角能源、環(huán)境消耗過大的老路？
丁力：我認(rèn)為對(duì)科學(xué)發(fā)展觀不能做形而上學(xué)的理解。科學(xué)發(fā)展不是說一點(diǎn)污染不能有，發(fā)展工業(yè)必然會(huì)有污染，關(guān)鍵是要以盡量小的代價(jià)取得盡量大的效益。東西北地區(qū)的發(fā)展要實(shí)事求是，由于離市場(chǎng)比較遠(yuǎn)，只能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開始引進(jìn)的一定是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)，梯度發(fā)展是有其客觀必然性的。
當(dāng)然，后發(fā)地區(qū)也要少走彎路。以前那種“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的粗放發(fā)展模式必須拋棄。園區(qū)化是一個(gè)很好的解決方案。不僅可以控制污染，而且有利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
我考察過一家位于惠州博羅的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與東莞一江之隔，同時(shí)引進(jìn)了東莞的印染企業(yè)和電鍍企業(yè)。大家知道，印染和電鍍都是污染大戶，不過印染業(yè)產(chǎn)生的廢水是酸性的，而電鍍業(yè)產(chǎn)生的廢水是堿性的，兩種水剛好可以中和，大大降低了治污的成本，這是一個(gè)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局增加效益和減少污染的成功案例。
招商引資與喝多少酒無關(guān)
記者：廣東下一步的招商引資應(yīng)該注意哪些問題？
丁力：廣東是靠招商引資起家的，而且60%是港資，這就造成“窩里斗”，競(jìng)相壓價(jià)爭(zhēng)搶，推出各種優(yōu)惠條件，結(jié)果付出了很大的代價(jià)。甚至以為投資是靠喝酒喝來的，其實(shí)我們做過一個(gè)很嚴(yán)肅的調(diào)查，證明各地的招商引資額與喝酒的多少無關(guān)。
廣東的招商引資要擺脫這種低水平競(jìng)爭(zhēng)，就要真正具備世界的眼光，不要只把目光盯在港資、盯在世界500強(qiáng)身上。在爭(zhēng)奪500強(qiáng)方面，長(zhǎng)三角有天然的地理優(yōu)勢(shì)，珠三角很難超越。那500強(qiáng)之外的企業(yè)呢？為什么不把眼光放得更廣一些呢？與其花時(shí)間去喝酒，不如花時(shí)間去研究一下廣東在全球化中的定位，研究一下怎樣建立一個(gè)更公正、更透明的市場(chǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新去吸引外資。（記者 韓浩）
