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關(guān)注歐盟反傾銷政策新變化

發(fā)布:2010-7-9 9:47:01  來(lái)源: 華人螺絲網(wǎng) [字體: ]

  2004年3月8日,歐盟成員國(guó)通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的修訂歐盟384/96號(hào)反傾銷條例和2026/97反補(bǔ)貼條例的建議。2004年3月13日,歐盟正式公布了461/2004號(hào)條例,修訂上述兩部條例。修訂后的反傾銷條例于461/2004號(hào)條例公布后的第七日,即2004年3月20日正式生效。

  【修訂的背景】

  自1996年歐盟出臺(tái)384/96號(hào)反傾銷條例(通常稱“基本條例”)以來(lái),歐盟的反傾銷政策已被修訂過(guò)幾次。對(duì)中國(guó)出口企業(yè)來(lái)講,此次修訂從某種意義上是繼1998年修訂之后的最重要的一次。1998年所做的修訂中,歐盟不再將中國(guó)視為完全的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,對(duì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條件的出口企業(yè)給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,允許他們按其正常價(jià)值和出口價(jià)格計(jì)算傾銷幅度。

  此次修訂發(fā)生在歐盟東擴(kuò)前夕,修訂后的規(guī)則將是擴(kuò)大后的歐盟采取反傾銷措施所依據(jù)的法規(guī)。此次修訂也是在中國(guó)就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題進(jìn)行抗?fàn)幍那疤嵯逻M(jìn)行的。自1998年歐盟出臺(tái)了有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的法規(guī)至今,中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的比率有較大提高,雖然該問(wèn)題尚未從根本上得以解決,但總的來(lái)講還是朝著好的方向發(fā)展。此時(shí)修訂反傾銷法規(guī)也勢(shì)必影響對(duì)中國(guó)所進(jìn)行的反傾銷調(diào)查。

  除了上述因素外,中國(guó)企業(yè)還應(yīng)該特別注意到的是,歐盟委員會(huì)2003年12月15日提出的修訂“基本條例”的提議中,提到了反規(guī)避調(diào)查中所遇到的新問(wèn)題。比如,某種被征收反傾銷稅的產(chǎn)品,經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的一些修訂并“合法地”申報(bào)其它海關(guān)稅號(hào)后,是否也成為反規(guī)避調(diào)查對(duì)象。該修訂提議還特別列舉了多起經(jīng)由其它國(guó)家向歐盟出口的案情,其中一起經(jīng)由阿根廷,一起經(jīng)由馬來(lái)西亞,四起經(jīng)由香港、臺(tái)灣和越南,三起經(jīng)由摩爾達(dá)維亞。以上案情除經(jīng)由阿根廷的以外,幾乎都與中國(guó)出口產(chǎn)品有關(guān)。

  【《基本條例》的主要修訂內(nèi)容】

  此次修訂的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面:●決定采取反傾銷措施的方式根據(jù)以前的規(guī)定,最終反傾銷措施需經(jīng)歐盟成員國(guó)以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)后方可實(shí)施,成員國(guó)的棄權(quán)被視為否決。而根據(jù)修訂后的規(guī)定,在歐盟委員會(huì)提交采取最終反傾銷措施的建議后的一個(gè)月內(nèi),除非歐盟成員國(guó)以簡(jiǎn)單多數(shù)明確反對(duì),否則該最終反傾銷措施將被視為通過(guò)。

  在歐盟現(xiàn)有的15個(gè)成員國(guó)中,由于種種原因,有些成員國(guó)在決定是否采取反傾銷措施時(shí),會(huì)采取棄權(quán)的方式。但是在新的規(guī)則下,如果想阻止歐盟采取反傾銷措施,必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取得到擴(kuò)充后的25個(gè)成員國(guó)中的多數(shù),也就是至少13個(gè)成員國(guó)的明確反對(duì)。在這種情況下,阻止采取反傾銷措施的難度比以前增大了。

  ●反吸收和反規(guī)避

  關(guān)于反吸收調(diào)查

  i)提出調(diào)查的方式:根據(jù)以前的規(guī)定,提出反吸收調(diào)查的是歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而根據(jù)新的規(guī)則,反吸收調(diào)查可以在歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)或任何其它利害關(guān)系方提交足夠的相關(guān)信息后重新開(kāi)始,也可以由歐盟委員會(huì)提出或應(yīng)一成員國(guó)的要求而重新開(kāi)始。

  ii)調(diào)查的依據(jù):按照修訂前的規(guī)定,提請(qǐng)反吸收調(diào)查時(shí),可以提供轉(zhuǎn)售價(jià)格或售價(jià)沒(méi)有變化或變化不足的信息。修訂后的規(guī)定增加了一種可能,即如果能提供證明出口價(jià)格下降的信息也可提請(qǐng)反吸收調(diào)查。另外,修訂后的規(guī)定還進(jìn)一步明確了發(fā)生上述情況的期限為原調(diào)查期后至采取反傾銷措施前或之后。

  關(guān)于反規(guī)避調(diào)查

  i)提出調(diào)查的方式:以前的條例對(duì)由哪一方提出反規(guī)避調(diào)查沒(méi)有做出明確規(guī)定,目前也僅是由歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出相關(guān)要求。按照修訂后的有關(guān)規(guī)定,反規(guī)避調(diào)查還可以由歐盟委員會(huì)啟動(dòng),或根據(jù)一成員國(guó)的要求啟動(dòng),或任何利害關(guān)系方根據(jù)相關(guān)的證據(jù)啟動(dòng)。

  ii)規(guī)避行為的認(rèn)定:修訂前的規(guī)定將規(guī)避定義為:使第三國(guó)與歐盟之間貿(mào)易方式發(fā)生某種變化的做法、操作或加工,除了反傾銷措施外沒(méi)有其它理由對(duì)其加以解釋。修訂后的規(guī)定加入了被征稅的國(guó)家的企業(yè)之間的貿(mào)易方式的變化。此外,修訂后的規(guī)定還對(duì)改變貿(mào)易方式的做法、操作或加工作出了解釋:規(guī)避還包括對(duì)征稅產(chǎn)品進(jìn)行小的修訂,根本特征沒(méi)有變化,以便不按照被征稅的海關(guān)稅號(hào)申報(bào);被征稅產(chǎn)品經(jīng)由第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn);被征稅國(guó)家的出口商通過(guò)享受較低單獨(dú)稅率的出口商的出口;等等。

  修訂后的反吸收和反規(guī)避規(guī)則實(shí)際上放寬了適用范圍,方便了該調(diào)查程序的啟動(dòng)。

  ●違反價(jià)格承諾后的行動(dòng)

  價(jià)格承諾,是應(yīng)訴企業(yè)為避免被征收較高的反傾銷稅而自愿承諾出口價(jià)格不低于一定價(jià)格的一種做法。對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來(lái)講,價(jià)格承諾并不是一個(gè)最壞的結(jié)果。但是,在歐盟對(duì)華的反傾銷實(shí)踐中,由于發(fā)生應(yīng)訴企業(yè)違反或撤銷價(jià)格承諾的情況,歐盟在是否接受價(jià)格承諾的問(wèn)題上并不十分積極。另外,如果發(fā)生了違反價(jià)格承諾的情況,按照修訂前的有關(guān)規(guī)定,在經(jīng)過(guò)重新調(diào)查后可對(duì)有關(guān)出口商產(chǎn)品重新征稅。

  修訂后的條例對(duì)上述內(nèi)容作出更詳細(xì)的規(guī)定,明確在價(jià)格承諾生效期間內(nèi),有關(guān)反傾銷稅不適用于作出承諾的生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品的出口。在作出價(jià)格承諾的任何一方違反或撤銷有關(guān)承諾,或者歐盟委員會(huì)接受撤銷承諾的情況下,歐盟委員會(huì)將撤銷有關(guān)承諾,反傾銷稅的重新征收將自動(dòng)適用。此外,修訂后的條例還規(guī)定,任何利害關(guān)系方或成員國(guó),可以提供違反價(jià)格承諾的事實(shí)依據(jù),要求對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。是否違反價(jià)格承諾的結(jié)論正常情況下應(yīng)該在6個(gè)月內(nèi)做出,但最遲不超過(guò)9個(gè)月。此項(xiàng)增加的內(nèi)容無(wú)疑使重新征稅變得簡(jiǎn)捷而且快速。

  ●復(fù)審程序規(guī)定了強(qiáng)制性的結(jié)束調(diào)查的期限修訂后的條例對(duì)期滿復(fù)審、期中復(fù)審和新出口商復(fù)審規(guī)定了結(jié)束調(diào)查的期限。期滿復(fù)審和期中復(fù)審應(yīng)在復(fù)審開(kāi)始后15個(gè)月內(nèi)結(jié)束,新出口商復(fù)審應(yīng)在9個(gè)月內(nèi)結(jié)束。修訂后的條例還規(guī)定,如果復(fù)審未在上述期限內(nèi)結(jié)束的情況下,相關(guān)反傾銷措施的適用辦法。
【此次修訂的影響】

  修訂后的反傾銷條例更有利于歐盟決定采取反傾銷措施,在價(jià)格承諾、反吸收、反規(guī)避以及復(fù)審等方面的一些新規(guī)定也會(huì)對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生一些影響。有些方面的影響目前還難以判斷,比如在復(fù)審方面。在新條例頒布一周后,也就是3月20日,歐盟決定對(duì)某些現(xiàn)行反傾銷措施進(jìn)行復(fù)審,其中涉及兩項(xiàng)中國(guó)產(chǎn)品。此次復(fù)審將如何進(jìn)行,結(jié)果如何,中國(guó)出口企業(yè)如何配合等問(wèn)題,都將引起關(guān)注。

  另外,此次修訂中有關(guān)反規(guī)避調(diào)查的規(guī)定也值得注意。直至目前,世界貿(mào)易組織在反規(guī)避問(wèn)題上并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)則,歐盟的有關(guān)反規(guī)避的規(guī)定勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生影響。

  最后應(yīng)該提醒的是,此次歐盟除了修訂了反傾銷《基本條例》外,還修訂了反補(bǔ)貼條例。目前中國(guó)還不是歐盟進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象,所以修訂后的反補(bǔ)貼條例尚不對(duì)中國(guó)造成直接影響。

 

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