歐盟提起對華陶瓷反傾銷調(diào)查的提案終于在18日獲得通過，這讓中國的陶瓷出口企業(yè)全提了一口氣——它號稱是陶瓷行業(yè)目前為止遭遇的最大規(guī)模的反傾銷調(diào)查，而沒人能保證這個紀(jì)錄不會被打破。國際形勢不理想，中國的陶瓷出口企業(yè)必需了解一些關(guān)于反傾銷的常識，進(jìn)而在遭遇反傾銷調(diào)查時采取措施保護(hù)自己。那么，歐盟依據(jù)什么認(rèn)定中國陶瓷出口存在“反傾銷”？

　　世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：

　　（1）進(jìn)口商品的出口價格低于正常價值；

　　（2）給進(jìn)口國同類產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)造成實質(zhì)性損害，或存在此種威脅，或?qū)δ骋还�業(yè)的新建造成實質(zhì)性阻礙。

 　�。�3）低于正常價值的銷售與損害之間存在因果關(guān)系。

　　以上三個條件必須同時具備才可對傾銷產(chǎn)品征收不超過傾銷幅度的特別關(guān)稅。

　　傾銷的確定

　　傾銷的確定是實施反傾銷措施的首要條件。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的規(guī)定，一國產(chǎn)品以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場，如因此對貿(mào)易締約方領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)生實質(zhì)性損害的威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生實質(zhì)性阻礙，則構(gòu)成傾銷。傾銷應(yīng)具有三個條件：（1）進(jìn)口商品的出口價格低于正常價值；（2）給進(jìn)口國同類產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)造成實質(zhì)性損害，或存在此種威脅，或?qū)δ骋还�業(yè)的新建造成實質(zhì)性阻礙。（3）低于正常價值的銷售與損害之間存在因果關(guān)系。以上三個條件必須同時具備才可對傾銷產(chǎn)品征收不超過傾銷幅度的特別關(guān)稅。這就涉及一個非常重要的問題，即正常價值與出口價格的比較。如果出口價格低于正常價值便存在傾銷，兩者之間的差值即決定傾銷幅度的大小，如果出口價格高于正常價值則不能被認(rèn)定為傾銷。傾銷幅度的計算，原則上是對每個調(diào)查對象（出口商或者生產(chǎn)商）的產(chǎn)品單獨(dú)計算傾銷幅度的，“當(dāng)局對每一個已知的有關(guān)出口商或生產(chǎn)商單獨(dú)調(diào)查的產(chǎn)品傾銷幅度，應(yīng)做出裁定，這應(yīng)作為一條準(zhǔn)則”。但是，如果涉及到的調(diào)查對象很多，以至不能一一對調(diào)查對象的傾銷幅度進(jìn)行確定時，可采用抽樣調(diào)查的方法，具體做法是，“主管機(jī)關(guān)通常應(yīng)對被調(diào)查產(chǎn)品的每一已知出口商或生產(chǎn)者確定各自的傾銷幅度。在出口商、生產(chǎn)者、進(jìn)口商的數(shù)量或所涉及的產(chǎn)品種類特別多而使做出此種確定不實際的情況下，主管機(jī)關(guān)可通過在做出選擇時可獲得的信息基礎(chǔ)上使用統(tǒng)計上有效的抽樣方法，將其審查限制在合理數(shù)量的利害關(guān)系方或產(chǎn)品上，或限制在可進(jìn)行合理調(diào)查的來自所涉國家出口量的最大百分比上。”抽樣調(diào)查不是隨機(jī)抽樣，而是把最大的出口商作為調(diào)查對象。

　　損害的確定

　　對某一項產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的第二個必要條件是“存在對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害”。損害應(yīng)根據(jù)確鑿的證據(jù)確定，并主要從兩方面進(jìn)行考察：一是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響；二是這些進(jìn)口產(chǎn)品隨之對此類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。

　　實質(zhì)性損害的確定

　　實質(zhì)損害是指被提起反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品的進(jìn)口量較以前有大量增加、市場占有率明顯上升、進(jìn)口國國內(nèi)相似產(chǎn)品的價格大幅度下降、或在需求大量增長的情況下嚴(yán)重抑制了價格的上漲等，這種損害是實質(zhì)性的。主要考慮三個方面的因素：一是傾銷產(chǎn)品的數(shù)量是否構(gòu)成了急劇增長——無論是絕對數(shù)量還是相對于進(jìn)口國的生產(chǎn)或消費(fèi)而言；二是該產(chǎn)品是否對進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的價格產(chǎn)生影響及其影響程度；三是該產(chǎn)品對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生的影響和后續(xù)沖擊程度，包括生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售、庫存、市場份額、價格、利潤、生產(chǎn)率、投資回收率、現(xiàn)金流動、設(shè)備利用能力、就業(yè)等諸多因素。

　　實質(zhì)性損害威脅的確定

　　實質(zhì)性損害威脅是指進(jìn)口國的有關(guān)產(chǎn)業(yè)雖尚未受到實質(zhì)損害，但傾銷的事實將會導(dǎo)致這種損害發(fā)生。并且這個事實是迫近的、可以預(yù)見的，而不是假設(shè)的、遙遠(yuǎn)的。確定實質(zhì)性損害威脅時要考慮這幾個因素：一是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場的大幅增長率，表明進(jìn)口實質(zhì)增加的可能性；二是出口商可充分自由使用的、或即將實質(zhì)增加的能力，表明傾銷出口產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口成員市場實質(zhì)增加的可能性，同時考慮吸收任何額外出口的其他出口市場的可能性；三是進(jìn)口產(chǎn)品是否以將對國內(nèi)價格產(chǎn)生大幅度抑制或壓低影響的價格進(jìn)入，是否會增加對更多進(jìn)口產(chǎn)品的需求；四是被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況。

　　對產(chǎn)業(yè)新建實質(zhì)阻礙的確定

　　對產(chǎn)業(yè)新建實質(zhì)阻礙是指傾銷產(chǎn)品未對進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或構(gòu)成實質(zhì)性損害的威脅，但如果嚴(yán)重阻礙了進(jìn)口國生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的一個新產(chǎn)業(yè)的建立，也可被認(rèn)為存在著損害。嚴(yán)重阻礙某一產(chǎn)業(yè)的新建，應(yīng)該是一個新產(chǎn)業(yè)的新建在實際建立過程中嚴(yán)重受阻，不能理解為是傾銷的產(chǎn)品阻礙了建立一個新產(chǎn)業(yè)的設(shè)想或計劃，而且必要時要有充分的證據(jù)。

　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的確定

　　從前面三點(diǎn)可以看出，在確定損害時，必須要對進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確定。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指出口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者全體，或雖不構(gòu)成全體，但其國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)者。在符合特定條件下，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”也可以以一個地區(qū)為范圍構(gòu)成，其條件是這個地區(qū)就該國其他地域而言，形成了一個相對獨(dú)立的競爭市場，即該市場中的生產(chǎn)者在該市場中出售他們生產(chǎn)的全部或幾乎全部所涉產(chǎn)品；該市場中的需求在很大程度上不是由位于該領(lǐng)土內(nèi)其他地方的所涉產(chǎn)品生產(chǎn)者供應(yīng)的。在這種情況下，即使全部國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要部分未受損害，只要傾銷進(jìn)口產(chǎn)品集中進(jìn)入該孤立市場，且只要傾銷產(chǎn)品正在對該市場中全部或幾乎全部產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成損害，就可認(rèn)為存在損害。但這種情況下反傾銷稅只能對供該地區(qū)最終消費(fèi)的所涉產(chǎn)品征收。另外，根據(jù)《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，當(dāng)兩個或兩個以上的國家已達(dá)到一體化程度時，即它們具有一個單一的統(tǒng)一市場的性質(zhì)特點(diǎn)，則該整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)被視為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。需要注意的是，如生產(chǎn)者與出口商或進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)，或他們本身為被指控的傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商，則這些生產(chǎn)商被排除在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”之外。

　　累積評估

　　《反傾銷協(xié)定》還新增了累積評估的制度。協(xié)定第3條第3款規(guī)定：“如來自一個以上國家的一產(chǎn)品的進(jìn)口同時接受反傾銷調(diào)查，則調(diào)查主管機(jī)關(guān)只有在確定以下內(nèi)容后，方可累積評估此類進(jìn)口產(chǎn)品的影響：(a)對來自每一國家的進(jìn)口產(chǎn)品確定的傾銷幅度大于第5條第8款定義的微量傾銷幅度，且自每一國家的進(jìn)口量并非可忽略不計；及(b)根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品之間的競爭條件和進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，對進(jìn)口產(chǎn)品的影響所作的累積評估是適當(dāng)?shù)摹?rdquo;

　　傾銷與損害間的因果關(guān)系

　　實施反傾銷的第三個必要條件，是認(rèn)定傾銷與損害之間存在必然的因果關(guān)系，即損害是因傾銷造成的。傾銷與損害間的因果關(guān)系有兩種情況：(1)主要因果關(guān)系。進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害完全或主要是由傾銷產(chǎn)品造成的，即相關(guān)產(chǎn)品的低價傾銷導(dǎo)致了進(jìn)口國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的直接損害，稱之為主要因果關(guān)系或直接因果關(guān)系。(2)一般因果關(guān)系。即使進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害是由傾銷產(chǎn)品及其它有關(guān)因素共同作用的結(jié)果，但只要傾銷是導(dǎo)致?lián)p害的起作用的原因之一，即可征收反傾銷稅。但是，為了保證公平、合理開展反傾銷調(diào)查，《反傾銷協(xié)定》要求進(jìn)口國反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)全面調(diào)查除傾銷以外的可能導(dǎo)致?lián)p害的其他因素，并將其排除在傾銷因素之外�！斗磧A銷協(xié)定》第3條第5款規(guī)定，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品引起的本協(xié)定所指的損害必須得到事實證明�？赡芡瑫r會有損害進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的其他因素，由于其他因素引起的損害不能歸咎于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品。可以排除因果關(guān)系存在的因素有：

　　未以傾銷價格出口的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價格

　　在被控傾銷產(chǎn)品存在多國出口商的情況下，有時很難依每個出口商的具體情況來確定正常價值，此時只有在某出口商或進(jìn)口商能提供證據(jù)，證明在其銷售中有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品不存在低價傾銷的情況下，才可以排除其因果關(guān)系的存在。一般而言，能夠被證明的產(chǎn)品的銷售數(shù)量應(yīng)該達(dá)到該出口商全部出口量的50%以上。

　　國內(nèi)需求的減少或者消費(fèi)模式的變化

　　在進(jìn)口國國內(nèi)市場需求減弱或進(jìn)口國消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，會引起市場供求關(guān)系的顯著變化，導(dǎo)致商品價格下降或生產(chǎn)減量。而只要價格或產(chǎn)量下降，進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況指數(shù)都會相應(yīng)發(fā)生變化。不能把這種變化的原因全歸于對出口國商品的進(jìn)口。

　　外國與國內(nèi)生產(chǎn)商間的競爭及限制性貿(mào)易行為

　　進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)面臨的競爭是多方面的，這種競爭不僅來自被控傾銷的產(chǎn)品，而且來自其他非傾銷產(chǎn)品，包括進(jìn)口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的廠商間的競爭。當(dāng)傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量沒有明顯增長時，進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害就可能是其它進(jìn)口產(chǎn)品競爭的結(jié)果，也可能是由于存在限制貿(mào)易行為競爭的結(jié)果。尤其在進(jìn)口國市場出現(xiàn)競爭秩序混亂、發(fā)生價格大戰(zhàn)的情況下，就應(yīng)該排除被控傾銷產(chǎn)品的因果關(guān)系。

　　技術(shù)的發(fā)展以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口實績和生產(chǎn)率

　　一國的企業(yè)技術(shù)水平、出口能力和生產(chǎn)效率是衡量該國某產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的最重要因素。如果進(jìn)口國國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品出口能力弱、勞動生產(chǎn)率低下，則必然直接導(dǎo)致其產(chǎn)品競爭力下降、價格降低、產(chǎn)量減少等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化。在這種情況下，顯然就可以排除被控傾銷產(chǎn)品的因果關(guān)系�！斗磧A銷協(xié)定》在羅列了以上幾個排除因果關(guān)系的因素的同時，還強(qiáng)調(diào)上述所列并未包括全部應(yīng)排除的可能。根據(jù)各國反傾銷法律的實踐，其它可能因素還有：進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)危機(jī)、企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)差、產(chǎn)品質(zhì)量差、營銷渠道阻塞、替代產(chǎn)品的出現(xiàn)以及出口國與進(jìn)口國之間存在配額安排等。

　　
　　擴(kuò)展閱讀：何為傾銷

　　傾銷的定義

　　傾銷，是指一個國家或地區(qū)的出口經(jīng)營者以低于國內(nèi)市場正常或平均價格甚至低于成本價格向另一國市場銷售其產(chǎn)品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取市場，并因此給進(jìn)口國相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商及產(chǎn)業(yè)帶來損害。反傾銷，顧名思義是指一國（進(jìn)口國）針對他國對本國的傾銷行為所采取的對抗措施。貿(mào)易的全球化趨勢愈強(qiáng)，各國對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傾向也隨之愈強(qiáng)，反傾銷就成為大多數(shù)國家主要采取的貿(mào)易保障制度。隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展、國際市場競爭的幾近白熱化、各國關(guān)稅水平的不斷下降以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國際間的傾銷與反傾銷的斗爭顯得更加激烈。

　　1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成的《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》（簡稱《反傾銷協(xié)定》）是目前最具權(quán)威的國際反傾銷法。該協(xié)定第2條第1款對傾銷的定義作了明確的規(guī)定：“如果在正常貿(mào)易過程中，某項產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價格，亦即以低于其正常的價值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。

　　傾銷的特征

　　傾銷是一種低價銷售產(chǎn)品的措施

　　傾銷是由出口商根據(jù)不同的市場特征、現(xiàn)狀、供求形態(tài)及競爭目的而自行壓低其產(chǎn)品在另一國市場上銷售價格的措施。傾銷的這種低價銷售的行為沒有遵循市場正常供求關(guān)系和基本價格規(guī)律，傾銷產(chǎn)品的價格也不能客觀地反映其經(jīng)濟(jì)價值。

　　傾銷是指國際貿(mào)易中的低價銷售

　　從傾銷的定義和性質(zhì)可以看出，傾銷僅指發(fā)生在一國（出口國）與另一國（進(jìn)口國）貿(mào)易中的價格歧視，因而，一國國內(nèi)貿(mào)易中的低價銷售不屬于這里所說的“傾銷”，也就不是反傾銷法律規(guī)范的對象。

　　傾銷的目的和動機(jī)具有多樣性

　　傾銷是一種可以造成某一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)損害的不正當(dāng)?shù)母偁幮袨�。其目的或是為了銷售過剩產(chǎn)品，或是為了維持生產(chǎn)規(guī)模，或是為了賺取外匯，但通常是為了排擠乃至擠垮他國相同或類似產(chǎn)品生產(chǎn)者，以實現(xiàn)壟斷市場、提高價格、獲取超額壟斷利潤。

　　傾銷是一種不公平貿(mào)易行為

　　傾銷是通過不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易手段在激烈的國際貿(mào)易競爭中獲取優(yōu)勢，并損害進(jìn)口國的利益。它不僅會影響進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且擾亂了國際正常競爭秩序。