最近,同濟大學(xué)校長萬鋼主持完了同濟大學(xué)的百年校慶后,即赴京上任中國科技部部長。萬鋼被擢升為國家科技部部長,引起海內(nèi)外高度關(guān)注。
作為致公黨中央副主席,對萬鋼的任命,是改革開放30年來,第一次由非中共人士擔(dān)任中央政府正部級官員。海內(nèi)外諸多政情觀察人士認(rèn)為,在中共十七大召開之前,這一任命具有標(biāo)志性意義。它反映著民主理念的轉(zhuǎn)變,反映著干部選拔任用方式的改變。這可能對促進(jìn)民主黨派參政議政,促進(jìn)中國社會民主政治發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。
海內(nèi)外媒體更多關(guān)注了萬鋼的民主黨派身份,卻忽略了萬鋼海外留學(xué)歸國人員的背景。事實上,萬鋼是在2006年12月份才被選舉為致公黨中央副主席,而作為在德國留學(xué)6年,在奧迪汽車公司工作10年的資深汽車專家,萬鋼的海歸派背景,對于這次任命的意義,某種程度上,不亞于民主黨派人士被重用在政治改革層面的符號意義。
海歸人士從政
這是近30年來第一位在海外旅居16年以上的海歸人士獲任正部級高官。以往各屆政府中,留學(xué)歸國人員出身的部長事實上也有,如教育部長周濟,中國銀監(jiān)會主席劉明康,剛卸任的科技部長徐冠華等均是留學(xué)歸國人員。但他們均是在海外留學(xué)后立即歸國或者短期工作后及歸國,基本上屬于體制內(nèi)去體制內(nèi)回。而萬鋼卻是在海外留學(xué)6年,工作10年后才應(yīng)邀回國工作。這在中國以往的正部級干部任命上幾乎沒有先例。包括錢學(xué)森等長期旅居歐美的科學(xué)家,當(dāng)年歸國后也更多的是在科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),行政上最高不過是國防科工委副主任。像萬鋼這樣海外留學(xué)和工作多年的海歸人士能擔(dān)任科技部這樣重要行政部門主官,充分說明國家高層對海歸人士的高度信任。
這是近60年來第一位由跨國公司經(jīng)理走上中央部委領(lǐng)導(dǎo)崗位的海歸人士。1949年以后,因為種種原因,海歸商務(wù)人士在中國國家行政系統(tǒng)鮮有立足之地。以往能在中國政壇嶄露頭角的多是比較純粹的科研人員。目前,無論是教育部、科技部、衛(wèi)生部,副部級以上的官員中,很多都是研究專家出生。比如,科技部副部長程津培,衛(wèi)生部副部長黃潔夫。很多人均是由大學(xué)校長或科研院所負(fù)責(zé)人崗位上直接晉升到部級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
雖然萬鋼的從政之路與他們大同小異,但與其他海歸高官不同的是,萬鋼在回國前,從1991年1月起就職德國奧迪汽車公司,從最基礎(chǔ)的工程師干起,歷任技術(shù)開發(fā)部工程師,生產(chǎn)部、總體規(guī)劃部技術(shù)經(jīng)理,幾乎接觸了汽車企業(yè)的各個環(huán)節(jié),是一位真正的跨國公司高級經(jīng)理。這一履歷在現(xiàn)任部級高官中很少見到。據(jù)悉,中央高層非常看好萬鋼熟諳科技、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的特長,人們對萬鋼上任后進(jìn)一步解決教育與科研實際脫節(jié)、技術(shù)與經(jīng)濟需求脫節(jié)的問題,也充滿了期待。
專家治國的新特征
萬鋼上任科技部部長,是專家治國路線在21世紀(jì)的最新表現(xiàn)。自1978年開始以市場為導(dǎo)向的改革開放以來,中國最高決策層始終堅持專家治國路線,中國各級政府機構(gòu)特別是中央政府的主要組成人員,幾乎主要由各類專家特別是工程技術(shù)專家組成,以至于外界有工程師治國之說。
進(jìn)入新世紀(jì)后,專家治國路線的內(nèi)涵有了新的表現(xiàn),主要體現(xiàn)在不少文史政經(jīng)類專業(yè)出生的精英開始走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,像商務(wù)部部長薄熙來,遼寧省委書記李克強,江蘇省委書記李源潮等。對萬鋼的任命,則從另外一個角度擴大了專家治國的外延。以往走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的專家們,要么是中共黨內(nèi)人士,要么是長期在國內(nèi)學(xué)習(xí)工作的民主黨派人士,要么是海外短期留學(xué)或工作的留學(xué)歸國人員;像萬鋼這樣,長期在海外學(xué)習(xí)工作(16年),回國工作僅7年的民主黨派人士,短時間內(nèi)獲得快速擢升,確實表現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)人在組織干部路線上的大膽改革與創(chuàng)新。
中國海歸從政的差距
目前,中國正在應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn),正在和國際接軌,中國作為一個經(jīng)濟大國正在當(dāng)今世界發(fā)揮越來越重要的作用,所以中國也急需一大批優(yōu)秀的有海外經(jīng)驗的海歸回國從政。
據(jù)美國漢密爾頓大學(xué)(Hamilton College)的中國問題專家李成教授的一份研究,目前中國超過千名部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部中,只有60多名有海歸的背景,比例不到5%.這和韓國、日本、東南亞以及港澳臺地區(qū)政府內(nèi)閣成員中海歸占相當(dāng)大的比例差距還很大,這顯然不適應(yīng)中國與日益頻繁與國際交往與合作的需要以及充分應(yīng)對各種錯綜復(fù)雜的國際局面。
李成指出:“中國的政治精英的多元化,直接關(guān)系到中國是否會形成一個更負(fù)責(zé)任,更有代表性,多元化的機構(gòu),F(xiàn)在海歸派從政人數(shù)的比率很低,不利于中國多元社會的形成。”
因此,對于迫切希望走和諧中國與和諧世界發(fā)展路線的中國來說,進(jìn)一步拓展專家治國的內(nèi)涵及外延,吸納更多的海歸從政,無疑為國家的創(chuàng)新發(fā)展甚至深層次的改革開放,在高層決策層面提供了富有活力的國際化人才支持。