自中國產(chǎn)經(jīng)新聞訊,一個總體規(guī)劃面積2707公頃,一期規(guī)劃占地3000畝的“市重點發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)”,竟然是一個未經(jīng)審批的工業(yè)園區(qū),而這樣的園區(qū)截至目前已經(jīng)“存活”了9年。
“這樣的重污染企業(yè)直接建在了我們的基本農(nóng)田里,不光強占了我們的土地,還嚴重污染了我們的良田!”淄川區(qū)奄頭村的村民指著村東不遠處的舜元和亮劍兩個建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)告訴記者。
涉嫌“以租代征”
近日,記者多次接到來自山東淄川的反映材料,稱“淄博市淄川區(qū)淄博建陶工業(yè)園涉嫌未批先建、擅自改變土地用途、以租代征農(nóng)用土地、農(nóng)民失地補償款給付不到位、園區(qū)企業(yè)污染問題嚴重。”
據(jù)淄博市情網(wǎng)顯示:淄博建陶工業(yè)園經(jīng)淄博市政府批準成立,并列入淄博市十一大重點發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)之一,總體規(guī)劃面積2707公頃,其中工業(yè)園開發(fā)區(qū)1386公頃,按照“整體規(guī)劃,分步開發(fā)”的原則首先開發(fā)工業(yè)園一期工程,一期規(guī)劃占地3000畝,北臨309國道,濟青高速公路,膠濟鐵路,東靠205國道,西接濱萊高速公路,交通便利,地理位置優(yōu)越。
3月12日至15日,記者深入到楊寨鎮(zhèn)(現(xiàn)雙楊鎮(zhèn))部分村莊進行了采訪。
記者從奄頭村、梁家村、袁家村、彭家村、東河村等多個村莊的村民提供的《工業(yè)園占地協(xié)議書》和《征用村民承包土地合同書》中看到,“甲方(奄頭村村民委員會)按乙方(奄頭村村民)出讓的標準地畝數(shù),每畝每年補償800元,2006年為一次性補償,自2007年起,在每年的6月底和10月底分兩次兌付。”
其中協(xié)議的監(jiān)督機關(guān)均為“淄博建陶工業(yè)園管理委員會”,合同簽訂日期分別為2003年8月,2006年5月和2006年6月。
緣何“存活”9年
3月17日,記者就此采訪了淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)宣傳委員張學。
“這個工業(yè)園已經(jīng)被撤銷了。”張學說,“淄博建陶工業(yè)園是我們自己內(nèi)部叫的名稱。”
張學說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際困難很多,特別是經(jīng)濟發(fā)展方面,難免存在這樣那樣的問題,違法占地、以租代征的情況也存在,可是我們已經(jīng)處理過了呀,在全國土地百日執(zhí)法行動中,已經(jīng)拆除了好多企業(yè),復耕了好多土地,鎮(zhèn)委書記已經(jīng)因此被免職,到現(xiàn)在也還沒有安排職務,涉及到的有關(guān)村已經(jīng)被罰款,相關(guān)責任人已經(jīng)被處罰,那些企業(yè)投資那么多錢,總不能說拆就都拆了吧。”
隨后,記者到淄博市國土資源局淄川分局采訪。國土監(jiān)察大隊副大隊長陳玉軍告訴記者,“淄博建陶工業(yè)園是楊寨鎮(zhèn)1999年開始建設的,2003年就被取消了,淄川區(qū)現(xiàn)在只保留了‘淄川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)’。”
“若干年來,國土部搞了很多次執(zhí)法大檢查,我們一直堅持不懈地抓非法占地行為,也發(fā)現(xiàn)了很多非法占地的情況,很多企業(yè)都是‘以租代征’,征地時并沒有到我們國土部門申報,我們已經(jīng)將部分違法占地企業(yè)移交到相關(guān)部門。”陳玉軍無奈地對記者說:“在土地執(zhí)法過程中我們也遇到很多實際困難。”
在國土局會議室,記者注意到淄川區(qū)國土局已經(jīng)連續(xù)6年獲得山東省國土資源廳授予的“國土資源執(zhí)法模范縣”稱號,2003年度“全省國土資源新聞宣傳工作先進單位”、2004年度“國土資源信訪工作先進單位”、2006年度“全省國土資源系統(tǒng)依法行政先進單位”等榮譽稱號。
令人匪夷所思的是,這樣一個占地3000多畝的工業(yè)園區(qū)為什么會在“執(zhí)法模范縣”里“存活”達9年之久?
建設先于規(guī)劃?
記者在淄川區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃科采訪時,一名工作人員指著辦公室墻上的一個淄川區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃圖對記者說:“這一塊(褐色部分)就是淄博建陶工業(yè)園的位置,已經(jīng)納入新的總體規(guī)劃,準備轉(zhuǎn)為工業(yè)用地,但目前還沒有批下來。”
記者一再表示要求看一下淄川區(qū)的總體規(guī)劃圖,一位女負責人拿出一張標明1999年~2010年的規(guī)劃圖說:“這個是我們正在實施的規(guī)劃圖,淄博建陶工業(yè)園不在淄川區(qū)的總體規(guī)劃之內(nèi)。”
她指著圖紙的外面說:“這張圖上根本沒有淄博建陶工業(yè)園的位置,離規(guī)劃區(qū)遠著呢。”
2003年7月30日,國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》,通知嚴格規(guī)定:“開發(fā)區(qū)建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃,選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。”
通知另外強調(diào),“市、縣根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,進行工業(yè)、教育、科技和商貿(mào)等項目建設的,選址和建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,未經(jīng)批準不得使用開發(fā)區(qū)的名稱。”
這樣一個建設先于規(guī)劃、采取“以租代征”方式建起來的工業(yè)園區(qū)緣何能夠“存活”達9年之久?